“关于保护本市行道树保障交通安全的建议”的办理情况答复如下：

　　道路交通是上海市综合交通的重要组成部分，对城市社会经济的高效运转和市民生活起着关键性的支撑作用；道路绿化在改善城市生态环境和城市风貌，尤其是为慢行交通提供遮荫等方面有着较大的作用。由于道路空间的限制，道路绿化与交通运行和交通安全方面的矛盾造成的事故时有发生，厘清两者的关系，完善相应的规范标准，对保障交通安全和绿化健康生长都是非常必要的。

　　针对代表提出的关于限制大型货车通行、调整车道设置的建议，我委会同市公安局、市绿化市容局开展了充分的调研，情况如下：

　　一、道路和行道树功能定位和主要矛盾

　　道路作为机动车、地面公共交通和慢行交通等市民出行服务的基础载体，其首要功能是交通功能，交通安全和高效运行是道路规划建设和运营养护的首要任务，也是城市运行的最基本要求，其作用不可替代。

　　道路绿化作为城市绿地系统的网络和骨架，直观反映着城市风貌，也是全市绿化的重要组成部分之一，是绿地公园以外的重要补充。行道树作为道路的附属设施，在提升城市风貌、为慢行交通提供遮荫功能和舒适美观的环境保障方面功不可没。

　　道路通行和行道树之间主要存在以下问题：一是最外侧车道上方行道树净空不满足市政道路的要求，时常发生车辆擦碰行道树的安全事故。二是行道树对道路交通标志，包括指示标志、警告标志、禁令标志等造成遮挡，被行政执法时司机反映看不到这些标志的投诉也是经常发生。

　　根据规范，城市道路净空高度为4.5米，人行和非机动车净空为2.5米。产生上述问题的主要原因，一是车道上方行道树第一分叉的高度没有考虑道路净空要求，树冠长大以后，与车道净空发生冲突；二是部分禁止非机动车通行的道路上，最外侧的机动车道车道由原有非机动车道改造而成，原有净空难以满足机动车、尤其是公交车的通行，衡山路-复兴路，南京西路等均是此种情况。

　　二、道路和绿化部门已开展的工作

　　道路新建工程，始终将绿化率作为一个重要指标，据此设计布置道路横断面，为了保证绿化率有时甚至不得不牺牲一部分交通功能的空间。道路改造工程，如需搬迁绿化或行道树，均尽量落实搬迁用地，采取措施保证搬迁的行道树存活。道路养护作业，采用网格化巡检机制，动态发现行道树与道路交通的矛盾并及时通知绿化部门修剪处置，对有安全隐患的枝条进行修除。

　　市绿化市容局也对《行道树养护技术规程》进行了修订，对标准中行道树的分枝点高度、净空高度、树种选择等涉及安全的关键指标进行了优化。

　　三、针对您所提具体措施的回复意见

　　（一）部分道路限制大型汽车通行

　　目前，道路与行道树之间矛盾最突出的区域主要位于中心城区，根据公安部门目前的管理措施，中心城区域禁止大型货车通行，其他大型汽车主要是公交车辆。上海公交车辆净空需求一般为3.5米，双层巴士为4.2米。如果限制大型汽车通行将严重影响公交车辆的通行路径和站点布设，公交车改线也须经公示充分征求沿线居民意见。后续，中心城区公交线网优化调整工作中，我们将充分考虑行道树生长要求，合理规划设计公交线路方案，并充分征求居民和所在区的意见。

　　（二）调整车道设置

　　中心城区主次干道一般为单向二～三车道，支小道路一般为单向一车道，交叉口间距一般为150-300米。常规公交均为靠路侧停靠。如规定公交车辆仅能在路中车道行驶，公交车靠站前和出站后都马上要选择交叉口的相应车道，公交车需频繁变道，给交通平稳运行和公交车停靠将带来一定的干扰和不便。另外，既有道路上转弯半径受限于道路红线和周边已有的建设空间，半径难以增大，右转弯半径的扩大也将挤占交叉口行人驻足空间，不利于右转弯减速慢行。

　　本市中心城区建设的公交专用道一般为路侧式，已建和规划的中运量公交一般在路中车道行驶。我们正在大力推进中运量公交建设，中运量公交逐步成网后，将有效减少公交车辆与行道树的碰擦矛盾。

　　四、其他建议

　　作为道路交通行业主管部门，我委还将从以下几方面完善道路交通设施与行道树之间的关系：一是加强新建道路的规划设计管理，从全生命周期的角度细化行道树树种和第一分叉点的高度，在源头杜绝交通通行和绿化的矛盾；二是加强道路日常巡检，结合网格化管理、一网统管等科学化、精细化、智能化的管理手段，加强、完善道路交通设施养护的日常巡检机制，及时发现道路绿化与道路交通设施间存在的隐患，对各道路交通设施间的关系进行预判，从而减少道路交通设施间产生冲突的机会，保持道路处在稳定、良好的运行状态；三是加强与绿化、公安交警部门间沟通联系，各部门及时反馈交流道路绿化、道路交通设施的巡检结果，及时处置安全隐患，保障道路运行安全。

　　感谢您对本市城市交通和城市建设的关注和建议，作为公共市政设施，城市道路与行道树均为公众服务功能，处理好两者的关系和谐共生非常重要。市政交通部门会继续与绿化养护、公安交警等部门充分沟通协商，在确保交通安全和交通运行基本功能的前提下，尽可能创造条件保护行道树生长。力保城市交通与道路绿化的和谐共生，共同建设人民满意的城市。希望您继续关注交通行业，共同为本市创建卓越的全球城市出谋划策。

　　

原文链接：https://dlysj.sh.gov.cn/jyta/20231108/2d1b8981ef5540c9ac32ab7221b211fe.html
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