到一个基层公路部门调研，东道主向我们展示了工作“亮点”——国道边几处新竣工的服务区和驿站。这些服务设施有的是利用老道班改造而成，也有的是利用路边空地新建而成，具备休息、如厕等功能，有的还可以加油充电和购物。修葺一新的房子，干净整洁的环境，醒目齐全的标识，颇有些高速公路服务区的样子，司乘对此纷纷点赞。

　　然而，当我再深入了解其运营管理模式后，不免又有些担心。因为这些服务设施目前都是道班养路工在管，经费也没有明确。根据我们以往的生活经验，很多便民服务设施刚建好时都是“高大上”“白富美”，但无人看管一段时间之后，就会渐渐“破相”，有的“缺胳膊少腿”，有的彻底“瘫痪”，成为一道道难看的“伤疤”，有的还成为极大的安全隐患。普通公路这些服务设施如果不建立起良好的管理运营机制，没有持续的管理运营经费作保障，可以预料的是，过不了多久就会残缺不全，环境就会逐渐“脏乱差”，卫生间就会蚊蝇乱飞、臭气熏天、难以下脚，出售的商品就会价高质次，公众的称赞声就会转为报怨声，行业的民心工程就会变成闹心工程。

　　高速公路服务区发展就有一些经验教训，就是到现在也还有一些不尽如人意之处。普通公路服务区和驿站建设起步晚，与高速公路服务区相比，在建设和运营管理上还存在两大先天不足：一是在规划和建设上大多不是与公路建设同步，而是后期加以改造，存在服务设施不齐全、功能不完善、停车区过小、停车位不够、公厕位较少等“硬伤”。另一方面是运营管理经费没有保障。建设经费是一次性的，上级还有些补助，咬咬牙就建起来了，但运营管理是长期的，普通公路日常养护管理经费本来就不足，要从中挤出钱来保障服务勉为其难。加上普通公路服务区和驿站处于开放式公路上，过路短途车居多，司乘人员选择多，市场竞争压力大，其商业价值有待挖掘和培育，当前大多难以通过自身效益来维持运转。

　　公共服务设施“三分建，七分管”，只有建管并举，才能让设施真正发挥效用，才能真正惠民利民。从某种程度说，有服务设施没管好比没有服务设施更会让公众诟病。作为有着较强公益性的普通公路附属设施，有关部门要在管理运营经费上给予一定的保障。当然，公路部门自身也要开动脑筋，多想办法。普通公路服务设施不是封闭的，这既是不足，又是优点，不足之处前面已列，优点是辐射面更宽，既可以服务过路司乘人员，也可以服务周边群众。因此要努力拓展和延伸服务功能，在满足司乘人员如厕、加油（加气、充电）、餐饮、住宿、车辆维修的前提下，与周边的产业、旅游、文化资源等相结合，增设票务、问询、导游、休息娱乐、房车营地、物流配送、农副产品展示销售等功能。要引进专业团队开展运营管理，让专业的人干专业的事，通过连锁、合资、承包、租赁等方式，增强造血功能。很多东西在不会经营的人是个负担，但在会运作的人手上就是财富。

　　随着中国经济的不断发展和人民生活水平的持续提高，中国的汽车产销量已经连续11年稳居世界首位，2019年底全国汽车保有量已经达到2.6亿辆，今年有望超越美国居全球第一，未来一段时间仍然会呈增长的态势。建设普通公路服务区和驿站，既能满足公众日益增长的美好出行需求，也为公路经济培育了一个新的增长点。“凡事预则立，不预则废。”公路部门要提前谋划，积极探索建立运营管理的长效机制，避免出现“重建设、轻管理”现象，把好事办好，实现社会效益和经济效益双赢。（江西省公路管理局王林水）